高质量推进国有经济布局优化和结构调整

　　中评社北京9月30日电／国有经济布局优化和结构调整，高质既是量推宏观层面国民经济更高质量发展的重要内容，也是进国济布局优结构中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是有经微观层面国有企业深化改革的关键目标。在全面开启社会主义现代化建设的化和征程中，尤其需要在理论、调整历史、高质全局、量推国际、进国济布局优结构实践五个方面视野的有经互动融合中，不断展现国有经济布局优化和结构调整的化和壮丽图景。　　坚持完善基本经济制度的调整理论视野　　经济参考报发表国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记杜国功文章表示，高质基本经济制度的量推坚持、发展、进国济布局优结构丰富与完善，是中国特色社会主义的显着特征，指引着国有经济布局优化和结构调整的前进方向。坚持完善基本经济制度的理论视野，在推进国有经济布局优化和结构调整中要做到：一是初级阶段最大国情的实际。中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，决定着必须不断坚持和完善社会主义基本经济制度，这是中国特色社会主义内在的本质要求。而生产力发展水平的不平衡、不充分、多层次、多样性的现实，同样是新时代国有经济布局优化和结构调整的客观条件。国有经济布局优化和结构调整需要对此有清醒的认识，既不能脱离初级阶段国情的最大实际，更不能偏离坚持和完善基本制度的根本要求；既不能好高骛远舍本逐末，也不能畏首畏尾止步不前。二是国有经济优化调整的标准。坚持和完善基本经济制度，深刻指明了国有经济布局优化和结构调整的评判标准，即要有利于促进生产力的发展、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平，这既是检验的客观标尺，也是着力的行动方向。只有始终贯彻落实这几项标准，国有经济布局优化和结构调整才能更好地统一在中国特色社会主义现代化建设之中，才能更好地体现在促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求之中。三是国有经济优化调整的原则。坚持和完善基本经济制度，要求国有经济布局优化和结构调整中必须坚持统筹兼顾、协同发展、共同促进的基本原则。既要做强做优做大国有经济，也要大力推动集体经济、个体经济、私营经济和外资经济发展，更要促进公有制经济与非公有制经济交叉融合形成混合所有制经济的发展，不能顾此失彼，也不能割裂对立。四是国有经济优化调整的思路。坚持和完善基本经济制度，也指明了国有经济布局优化和结构调整的方法路径。既要不断培育和增强国有经济的引领带动作用，还要发挥和提升非国有经济的支撑促进作用。这既不是国进民退也不是国退民进，而是国民共进国民互促，共同形成推动国民经济发展的磅礴动力。要通过分配制度、体制、机制的健全与完善，充分激发调动各类主体的积极性、主动性和创造性，在激励与约束、监督与服务中，加大优化调整的力度。要更多运用市场化手段，发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，创造有利条件，营造良好环境，政府有为、市场有效，不断推动国有经济质效齐升。　　遵循国有经济优化调整的历史视野　　文章指出，新中国成立70多年来，国有经济布局优化和结构调整取得历史性成就，在新的起点实现行稳致远，仍然需要秉持传承过往积累的基本经验与有效做法。遵循国有经济优化调整的历史视野，在推进国有经济布局优化和结构调整中要做到：一是坚持系统整体的思维导向。布局优化和结构调整的对象是国有经济整体，而不仅仅局限在某一个企业或某一个产业。一方面，国有经济要牢牢控制国民经济命脉，对经济社会发展起主导作用，筑牢夯实党执政的物质基础和政治基础；另一方面，从全国来看，某一区域或某一产业，国有经济的分布与结构应当有所不同，有的地方、有的产业可以有所差别。要立足当前、着眼长远，布局结构更加契合发展要求和各地实际。二是把握国有经济的两个属性。逻辑与历史相统一，推动国有经济布局优化和结构调整，需要继续把握好国有经济的两个基本属性。一方面，要彰显国有经济的自然属性、一般属性。无论是发挥国有经济的引领带动作用，还是集中到关键领域核心环节，以及在市场经济中充分参与竞争，都需要增强自身竞争实力、具有持续发展能力、有效应对各种挑战；另一方面，要彰显国有经济的社会属性、特殊属性。国有经济是全体中国人民的共同财富，必须要以提供公共产品、追求社会价值、保障国家战略、服务社会需要为己任。如果只强调自然属性而忽视社会属性，国有经济就脱离了质的规定；如果只强调社会属性而忽视自然属性，国有经济就缺少了有力支撑。三是运用对立统一的改革方法。国有经济布局优化和结构调整要始终着眼于存在的短板与不足，坚持以问题和风险为导向，善于抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。例如：国有经济分布范围依然过宽，在国民经济行业20个门类中都有分布，在国民经济行业95个大类中也基本都有分布。国有经济根据管理权限在部门或地区间分布，资源分散、条块分割的状态尚未得到根本改善，经营性国有资产也未实现集中统一管理。尽管各地方、各区域的自然条件、资源禀赋、现实基础、经济环境和发展潜力等方面存在很大差别，但产业结构趋同度高，分工协作对接不充分，特色特点还不够鲜明。国有经济主动适应科技进步要求，围绕行业发展和市场需求，大力推进高质量发展，但自主性、创新性、可控性、价值性等方面仍有诸多难点堵点亟待逐一破解。　　贯穿提升国民经济质量的全局视野　　文章认为，国有经济要始终坚持正确的大局观、全局观，在推动国民经济持续健康稳定发展中承担应有的职责与使命。贯穿提升国民经济质量的全局视野，在推进国有经济布局优化和结构调整中要做到：一是服务国民经济发展的大局。从世界范围看，国有经济比重与一国经济发展水平密切相关。随着市场化程度提高、国家治理能力提升，国有经济分布范围会不断收缩、企业数量大大减少。但无论各国政治体制、经济制度、发展阶段有何不同，均在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持着一定比重的国有经济。国有经济是中国国民经济的支柱，控制着国民经济发展方向、经济运行整体态势以及重要稀缺资源，并且要在重要行业和关键领域中占据支配地位，成为国民经济的重要支柱与依靠力量。二是发挥引领示范带动的作用。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，不仅体现在规模与总量上，还要更多体现在质量与效益上。要对其他所有制经济起到引领引导、示范影响和带动发展的作用，服务国家战略目标，保障经济社会稳定，助力民族伟大复兴全局。三是国有经济分布范围的集聚。在国民经济体系中，提高资源配置效率与水平，国有经济应当进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向促进经济持续健康发展的前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。具体体现在四个层面：在行业的分布中，要继续收缩国有经济战线与范围，优化国有经济布局，调整国有经济结构。在区域的分布中，要紧密契合国家区域发展战略和地方经济发展规划，推动生产力得到充分、均衡发展。在产业内部的分布中，要着眼于国民经济的核心领域、高端链条、增值环节，抓住重点抓住关键。在市场主体的分布中，要注重减少重复、低端、盲目建设，避免过度、无序、恶性竞争，提高产业集中度，提升经济竞争力。四是进而有为退而有序的兼顾。进入与退出是国有经济布局优化和结构调整的两个方面，一方面，要主动地从低端、落后以及与新发展理念不相符的产业中退出来；另一方面，要积极地向高端、前沿以及符合新发展理念的领域迈进。退出环节要重视职工安置、社保对接、和谐稳定等问题；进入环节要发挥优胜劣汰的市场机制作用，按照客观经济规律办事。要深刻认识到优化调整具有动态性、阶段性等特点，需要根据中国市场化水平、产业成熟程度、国家治理能力等方面，预见性地、动态地加以调整、变革与完善，切实做到有进有退、进而有为、退而有序。

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