【“十三五”巡礼·丽江篇】监管大提效服务大提质 实现市场监管事业高质量发展

　　“十三五”期间，十三五丽江市市场监管局按照全省统一部署，巡礼现市稳中求进、丽江稳中求新，篇监全面推进职能大融合、管大管事改革大提速、提效监管大提效、服务发展服务大提质、大提能力大提升，质实质量丽江市市场监管事业实现高质量发展。场监

　　改革市场准入环境。业高行政审批程序逐步简化，十三五全面清理和取消非行政许可审批事项，巡礼现市并将相关许可材料和办理时限在法定范围内进一步进行了压缩。丽江先后将粮食加工品、篇监食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、饮料等13类食品许可权限下放至县（区）市场监管部门。出台支持民营经济高质量发展的18项政策措施。深化商事制度改革。全面推行企业全程电子化登记系统，打造“一网办、零见面、一次办妥”服务平台，全市企业登记全程电子化办理率达39.74%。企业登记时间由5天压缩为1天，企业开办进入“1”时代。通过一系列有力的改革举措，积极打造法治化、国际化、便利化营商环境，激发了全市各类市场主体的发展活力和投资热情。截至2020年9月底，全市市场主体总户数达115896户，与十二五末相比，增长69.16%。完善市场主体退出机制。市场主体退出机制不断完善。简化和完善企业、个体工商户注销流程，建立强制退出机制，配合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，形成优胜劣汰长效机制，消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制。持续推进大众创业、万众创新。2017年以来，丽江市委、政府相继在“放管服”改革、促进经济持续发展、促进民营经济发展、鼓励大众创业万众创新、降低实体经济企业成本、民营经济融资等方面出台了一系列政策措施和实施细则。对优化民营经济发展环境，破解制约民营经济发展的困难和问题，从财政、金融、减税降费、提高服务效率等十大领域分解细化政策措施和任务，明确政策落实责任主体，强化监督考核。

　　破除地区封锁和行业垄断。出台相关实施意见，取消不合法、不合规、不合理收费项目，开展降本增效专项行动。

　　重点领域市场监管不断加强。网络市场秩序得到有序维护。全面推进网络市场线上线下一体化监管，不断提升依法管网、以网管网、信用管网和协同管网效能。共检查各类企业网站、网店、交易平台13768个次，提请关闭网站59个，有效净化网络市场环境。强化打击传销规范直销。全面完成无传销城市创建，市级及5县（市、区）被认定为“无传销城市”。 对直销企业经销店开展“双随机一公开”检查，对小额信贷公司开展是否涉嫌非法集资检查，全市组织宣传活动210余次。全面加强广告监管。2016年以来，开展5次广告专项整治工作，检查经营户2016户次，共拆除各类违法广告375条（块）。截至目前，全市从事广告业的市场主体已达2286户。深入开展整治“保健”市场乱象百日行动，检查“保健”生产经营单位2317户次，罚款43万元。查处涉烟案件2107件，罚款2620.8万元。深入开展扫黑除恶专项斗争。全面整治市场乱象，向公安部门移交线索21条。扎实开展旅游市场整治，查处涉旅案件498件。开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，抽检各类食品6645批次，检查食品企业3万余户次，立案305件。加强特种设备安全监管。组织开展特种设备质量提升活动，坚持日常监察、重点检查和专项整治相结合，开展大型游乐设施、液化气充装、电梯、燃煤锅炉、压力容器、压力管道等设备专项行动，累计检查特种设备使用单位706家次，责令整改隐患160条，及时化解安全隐患。

　　强化竞争执法力度。建立公平竞争审查工作部门联席会议机制，推进公平竞争审查制度市、县两级全覆盖。积极开展厂房租赁市场租金、电价水费、机动车停车收费等领域价格专项整治，查处价格违法案件123件。利用“3.15国际消费者权益日”纪念活动，现场销毁案值300余万元的假冒伪劣商品。

　　大力实施质量强市战略。开展全国质量强市示范城市创建工作，深入推进质量提升行动。先后出台8个领域质量提升行动方面的工作指导性文件和政策措施，推进产品和服务高质量发展。广泛开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量水平。支持认证机构在旅游业、服务业等领域推进质量管理体系升级版，推动开展小微企业建立ISO9000质量管理体系，实施质量提升行动。加强对涉及百姓关注度高的瓷砖、家用电器、儿童用品、童车等强制性认证产品的监管力度。针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查，形成生产、流通联合检查的工作格局。

　　实施商标品牌战略。建立丽江市知识产权战略实施工作联席会议制度，进一步加强知识产权保护和运用。截至目前，全市专利申请量累计3927件、专利授权量累计2395件，每万人口发明专利拥有量0.95件，有效注册商标总量9802件；扎实开展知识产权执法“铁拳”行动、“蓝天”专项整治行动、地理标志运用促进专项行动和“知识产权服务万里行”活动，查处13起侵犯商标权案件。

　　加强日常消费领域市场监管。“十三五”期间，全市无重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续开展校园周边、农村和城乡结合部食品安全监管，深入开展散装白酒、地方特色食品、野生菌、毒性中药材专项整治，严防严控严管风险。实施“明厨亮灶”工程，游客集中区域达标率100%，学校食堂达标率92.2%，社会餐饮店达标率82%。在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管，推动全市建立案件查办协查联动机制。加强农村市场监管。全市开展农村和城乡结合部市场治理工作，对无照经营、销售过期商品、销售不合格化肥等行为进行严肃查处。健全消费维权机制。强力推进“五线合一”改革，实现“12315”一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。积极推进12315“五进”工程，延伸消费维权触角，累计建立消费维权服务站1440个。扎实开展“诚信经营 放心消费”创建活动。自2018年伊始，重点围绕“三线路、七区域、两场站”等重要景区、景点、交通沿线开展创建工作。督促经营者切实提高商品和服务质量，明码标价，诚实守信，依法履行合同约定，遵守放心消费创建承诺制度，让消费安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心，自创建以来，累计创建1200户示范企业（店）。

　　强化竞争政策实施。实施规范性文件法制审核及公平性竞争审查，拟印发的规范性文件，没有经过征求意见、公众参与、风险评估、专家论证及法制审核程序不得印发。健全企业信用监管机制。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。加强大数据监管。积极探索“互联网+市场监管”，全市网络交易监管平台投入使用，研究制定“双随机、一公开”、特种设备（电梯）、食品、药品（疫苗）、风险预警系统5个“互联网+监管”方案。推动市场监管法治建设。紧扣市场监管职能，主动落实“谁执法、谁普法”责任制，做到普法跟着执法走，实现市场监管领域法规宣传全覆盖。建立“以案释法”制度。在行政许可、行政处罚、行政复议、消费投诉、接待来信来访中，认真倾听当事人诉求，细致释法明理。加强法治文化建设，将法治文化建设与文明单位创建、市场监管文化建设相融合，开办“法治大讲堂”，定期邀请专家学者举办讲座，与“道德讲堂”“廉政讲堂”和文明单位创建构成法治文化建设的主要载体。

　　云南网记者 云小记

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