昆明市五华区丰宁街道“为民生吹哨、为民心报到”

　　在挖掘机的昆明轰鸣声中，今年1月，市华五华区丰宁街道突破重重阻挠，区丰联合多部门，宁街依法对黄土坡旧货市场违法建筑进行了拆除。民生这个占地8900平方米、吹哨经营者百余户、为民存在“多合一”安全隐患的心报“硬骨头”终于被啃下了。 

　　这是昆明丰宁街道吸收借鉴“枫桥经验”，坚持“矛盾不上交、市华平安不出事、区丰服务不缺位”工作目标，宁街成功解决社会矛盾的民生生动实践。近年来，吹哨丰宁街道以推进城市管理体制改革和街道管理体制改革为着力点，为民通过构建以“党建引领、街道吹哨、部门报到、群众满意”的工作机制，推动治理重心下移，把资源、管理、服务放到基层，进一步创新服务载体和治理方式，实现了社会基层治理水平的有效提升。　　　　

　　以“1234”工作机制

　　打造基层治理“红色阵地”

　　在五华区开展“吹哨报到”机制改革的背景下，为民的“哨声”要如何奏出实效？丰宁街道通过完善基层管理体制，把党建和社会治理有机结合起来，梳理了“1234”工作机制，提升为民服务能力水平。

　　今年2月，丰宁街道综合治理中心正式建成投入使用。街道还成立了“兼合式”党支部，将支部建到中心，由街道党工委书记担任中心党支部书记，以“一个中心”为阵地，引领社会综合治理。

　　综合执法和综治维稳是其中的两项基本内容：综合执法队通过开展日常巡查，对与群众密切相关、街面常见、举报高发的可直接处置的问题进行及时处置，同时接受街道网格化管理处置中心派发的任务单，并及时反馈办理结果。中心负责收集掌握社情民意，分析研判社会稳定形势，组织开展矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、分流、督办、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和群体性事件。　　　

　　街道城管中队、市场监督管理所、派驻街道警力3支专职常驻队伍是中心治理工作的主要力量。同时，从应急管理、生态环境、水务、人社、卫生、文化等部门派驻精兵强将下沉一线，确保“报到”之后能解决实际问题。　　　

　　中心打造了综合信息化平台、“社区吹哨、党员党组织双报到”平台、群防群治平台、联席会议平台4个平台，搭建起了社会综合治理框架。在综合指挥室里，15块液晶屏组成的指挥调度大屏幕上，全街道重点点位监控视频图像、指挥调度系统和各类业务数据变化情况实时进行展示。　　　

　　丰宁街道党工委负责人介绍，通过指挥系统的统一调度，一线群防群治队伍每天开展治安巡逻，治安志愿者队伍常态化向综合治理中心提供线索。中心还定期召开联席会议，依据网格中心大数据分析工作计划，通过对辖区的社会秩序问题进行精准分析研判，研究综合治理过程中遇到的重点和难点问题，制定辖区综合治理工作计划，组织开展综合执法活动。　　　　

　　以机制完善

　　为“吹哨报到”提供保障　　　　

　　提升党建引领基层治理，离不开街道党工委这个“主心骨”，也需要机制的保障。

　　在综合治理中心，丰宁街道建立了“社区吹哨、党员党组织双报到”工作机制，分级分类制定了“重点哨”“应急哨”“常规哨”办理流程，将“吹哨权”延伸到社区党组织，聚焦在群众反映的热点、难点问题上。　　　

　　今年3月，丰宁街道辖区的春晖小区因下水管道不畅、污损路面而吹响了“哨源”。丰宁街道组织报到的科室及相关部门多次实地走访、会商研究、制定方案，通过昆明市排水公司的技术支持和现场指导，在不毁绿、不开挖的情况下，疏通了排水管道，让困扰小区多年的老大难问题得到了解决。

　　这样的事例在辖区数不胜数。在目前城市网格化管理研判、督办、跟踪、核实、反馈机制的基础上，丰宁街道进一步细化制定哨源收集、分析研判、立项督办、综合办理、结果反馈、结项归档等工作制度，强化督查督办、跟踪问效、纪律监督的助力效能，保证“吹哨”问题合理合规，出现问题得到及时有效解决，各科室在处置问题过程中切实履职尽责。　　　　

　　依据问题处置标准，丰宁街道明确了社区、科室各自的责任和问题处置时限，按照“一哨一考核、吹哨全留痕”的考评要求，科学制定考核评价指标，突出以问题得到有效解决及街道、社区、人民群众满意度为重点，对“社区吹哨、党员党组织双报到”处置问题形成最终评价，并纳入街道对社区和机关人员的目标绩效考核。　　　　

　　通过专设通道、手机App、微信公众号、微博等手段，丰宁街道不断拓展问题收集渠道，切实发现并解决老百姓身边存在的困难问题，激发广大人民群众“主人翁”意识，积极投身于辖区社会综合治理中，不断扩大“吹哨报到”的参与面、覆盖面。　　　

　　丰宁街道党工委负责人介绍，“社区吹哨、党员党组织双报到”工作的落实，振奋了街道领导班子攻坚克难的士气，也赋予了街道干部队伍敢于“碰硬”的勇气，让一系列艰难复杂的陈年问题都在“哨声”中得到了解决。　　　　

　　以建议书

　　助推社会治理出成效　　　

　　“吹哨报到”的目的，在于最大限度地把人民群众的智慧凝聚起来，把资源整合起来，努力把各项工作做到人民群众的心坎上。　　　

　　当辖区公共户单位问题处理不及时不到位时怎么办？丰宁街道改变以往口头沟通的方式，用书面形式进一步调动辖区单位参与社会治理的积极性，以街道党工委或社区党组织的名义发放社会治理建议书。利用民情恳谈会、民主议事会、社区论坛等协商形式，收集社情民意，向辖区单位及其上级主管部门书面提出工作建议，通过“小建议、大治理”，一起研究解决问题。　　　

　　在虹山面粉厂围墙外有一条狭小的巷道，途经人员较多，但多年来没有路灯，给老百姓夜晚出行带来不便。丰宁街道多方协调，最终使五华区第三幼儿园在巷道内安装了路灯，虹山面粉厂也主动将厂区内的灯杆进行了升高，使之能够照到巷道，结束了巷道“黑灯瞎火”的日子。　　　

　　虹山新村因建成时间较长，没有物业管理服务，存在公共服务缺失、基础配套设施破损、文化体育设施没有、小区环境脏乱差、居民生活不便等问题。经过征求民意、多方协调，在业委会难以成立的情况下，丰宁街道探索了以虹山中路社区党委、居委会为主体，通过召开居民代表大会进行公开评选的方式，成功地为虹山新村这个无人管理的老旧小区引入了物业服务企业，探索建立了对老旧小区的长效管理机制。　　　

　　以此为模板，街道还先后为西园北路38号院、长虹路50号院等无人管理的老旧小区引入物业服务企业，为群众提供了可靠、安全、舒心的物业管理服务，获得了辖区居民群众的认可。　　　

　　通过定期收集单位、居民对辖区经济社会发展和创建文明城市等各方面的意见和建议，街道、社区在社会治理过程中把单一的集中治理、重点治理转变为常态治理、全面治理、全域治理、统筹治理，从而找准了社会治理工作的切入点。　　　

　　目前，丰宁街道已发放了多份《社会治理建议书》，协调昆医大附二院、省测绘工程院等单位共同参与，有效促进了非机动车乱停乱放、人居环境提升等群众最关心、反映最强烈的问题得以解决。

　　下一步，丰宁街道将继续推进实践落实五华区“党建引领、街道吹哨、部门报到”改革先行试点工作，进一步完善基层管理体制，把党建和社会治理有机结合起来，拓宽“吹哨报到”参与范围，调动驻区单位、社会组织及离退休党员、业委会成员、楼栋长、志愿者、热心居民群众、物业公司等社会力量参与共建共治，推动“吹哨报到”向社区延伸，激活基层治理神经末梢，为民生吹哨，为民心报到，不断提升为民服务能力水平，不断增强辖区群众获得感、幸福感、安全感，满意度。　　　

　　云南网通讯员 郭锦曙

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